新化县农产品质量安全监管体系建设现状与对策

农产品质量安全不仅涉及人类健康、生命安全，也关系到国家经济发展和社会稳定。加强农产品质量安全监管体系建设，认真分析当前农产品质量安全监管体系现状和存在的问题，对提高全县农产品质量安全监管水平，推进农业供给侧结构性改革，转变农业发展方式，推进农业产业化和品牌农业发展具有十分重大的意义。

一、新化县农产品质量安全工作现状。

1、乡镇农产品质量安全监管站建设。全县26个乡镇设立了农产品质量安全监管站，建立了农产品生产记录监管巡查制度等各项规章制度，配备了必要的检验检测设备和办公设备。全县基本形成了县、乡镇、村三级农产品质量安全监管队伍，基本解决了农产品质量安全监管“最后一公里”的问题。

2、农产品标准化建设。新化县把申报“三品一标”认证作为农产品品牌建设的前提和基础。近两年来，全县完成无公害农产品的申报认证3个，绿色食品认证7个，制定无公害生产技术规程13个，获得农业部地理标志登记保护产品1个。同时，县政府鼓励“公司+农户+标准+基地”，实施农产品品牌公司化管理，使全县农产品向生态、安全、品牌化的方向发展。

3、检验检测体系建设。县级建立了农产品质量检验检测中心，办公面积达2000余平方米，每年抽样检测各种蔬菜、水果样品达8000多个，8月份即将通过计量认证和机构考核认证“双认证”，乡镇农产品监管快查检测工作已全面铺开。

4、执法体系建设。落实农产品质量安全“一体两翼”监管职责，执法大队加强对农药、肥料、种子等农资经营门店执法检查力度，加强对农业投入品和产地环境的监督管理，严格实行高毒、限用农药定点经营制度；对违法事件做到有案必查、处罚到位，2016年被评为省、市农业综合执法先进单位。

二、新化县农产品质量安全监管工作存在的问题。

1、乡镇农产口质量安全监管体系不健全。全县各乡镇农产品质量安全监管站普通存在缺人员、缺经费、缺技术的问题。乡镇农安站长大都由乡镇农技站长兼任，而农技站长本来工作任务重，加上现在乡镇的中心工作一个接一个，根本无睱顾及农产品质量安全监管工作。县政府要求各乡镇把农产品质量安全监管经费纳入本级财政预算，但大多数乡镇只能临时调剂，经费保障严重不足；至于要求乡镇设立村级监管员、组协管员也无非是填份表报份名单而已，根本无法开展实质性的工作。

2、监管部门分设，无法形成监管合力。按照现有机构设置，一方面在省级层面农业和畜牧是设置在一起的，而市、县级又是分开的，这样就使得资源难以共享，大大提高了监测监管成本；另一方面农产品从田间到餐桌又涉及到流通领域的食药部门和商务部门，职能交叉的现象时有发生，日常监管和协调工作难度很大。

3、农产品生产模式落后，现行农业标准执行模糊。长期以来 ， 我国的生产模式是以追求农产品数量增产的目标基础上发展起来，现今随着人们生活水平的不断提高，人们由只追求温饱向追求优质、生态、健康的农产品的方向转变，显然旧的生产模式已不适应社会经济的发展。如何生产出优质安全的农产品是各级政府特别是农业部门面临的重要课题。实行标准化生产是现代农业发展的重要标志，虽然各地出台了一系列的农业标准操作规程，但现阶段农业生产还是以分散经营为主，其从业人员文化素质偏低，使得农业标准化生产执行难度大，标准制定与推广实施相脱节。

4、“三品一标“农产品认证力度不够。农产品质量认证与管理是农产品质量安全监管的一项重要工作，对品牌农业建设和农业产业化发展具有重大意义。当前，由于认证后的农产品不能产生明显的经济效益，而政府部门又没有出台强制性的措施，生产经营主体对农产品认证的积极性不高。

三、对策

1、健全监管体系建设。抓住当前中央重视农产品质量安全监管工作的良好机遇，积极争取省、市资金和政策扶持，加快健全乡镇农产品质量安全监管站建设，配备专门人员、安排专项经费，强化乡镇农产品快速检测；加强乡镇监管队伍建设，加强生产环节的日常巡查，从源头上保障农产品质量安全。充分发挥村级监管员和组协管员的作用，给予一定的误工补助，实现从县到乡到村的监管体系全覆盖。

2、加大农产品质量法律法规宣传力度，强化农产品安全意识。农产品质量安全不仅涉及种植业和养殖业，而且涉及生产加工领域和流通领域，贯穿农产品从田间到餐桌的全过程。要充分利用广播、电视、网络等宣传媒介，加大对农产品质量安全法律法规的宣传普及，消除部分地方、个别领导思想上只重视煤矿安全、交通安全、消防安全等安全工作，而对农产品质量安全认识上的模糊意识。要通过广泛宣传，把农产品质量安全责任落实到各级政府，落实到每个监管人员，每个农产品生产经营者，营造从上至下、从干部到群众、从生产者到消费者人人重视农产品质量安全工作的良好氛围。

3、切实落实农产品质量安全监管责任。农业行政主管部门要履行监管职责，加大巡查力度，加强抽样检测和例行监测，加强农业行政执法；乡镇人民政府要履行属地管理职责，全面负责乡镇地域内农产品质量安全监管工作，加强领导、加大经费投入、加强产地环境保护。农业投入品经营者、生产经营主体要全面履行生产经营主体职责，建立完善农业投入品经营制度，实行农业投入品进货查验和进销台帐管理，对所经营的农业投入品实行质量安全承诺；农产品经营者要建立农产品经销档案，规范农产品标识；依法承担因经销不合格农产品引起的质量安全责任事故。

4、加强部门协作，建立农产品质量安全监管联动机制。当前我国的农产品质量安全监管职责存在分段管理和职能交叉监管重复的现象，要针对不同的受监主体，加强日常巡查，创新监管方式。农业部门要加强和市场监督管理部门、商务粮食部门、环保部门的沟通与协作，建立农产品质量安全监管联动机制，实施农产品产地准出和市场准入制度，确保农产品质量源头可查、过程可控，提高监管整体效果。

5、加大农业执法力度。深入开展农资打假和农业投入品专项整治，严厉打击使用违禁农药、兽药、饲料添加剂等违法行为，突出抓好农村、城乡结合部农产品质量安全监管工作。严厉打击制售假劣农资和坑农、害农行为，完善农产品质量安全突发事件应急预案，建立快速反应机制，形成信息畅通、联防联动的应急处理网络。

附：

单    位：新化县农产品质量安全监督管理局

姓    名：肖经鸿

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